— До каких пор будет существовать «двухуровневая» система управления городом и районом: глава района, глава администрации района? В чем польза и необходимость? (Вопрос в редакцию).
Отвечает ведущий специалист, юрист администрации Старицкого района Юлия Смирнова:
— Начнем с того, что «двухуровневая» система управления и «двуглавая» модель муниципальной власти (что, на мой взгляд, имеет ввиду автор), имеет совершенно различную друг от друга организационно-правовую форму реализации местного самоуправления.
Глобальная реформа местного самоуправления началась 15 лет назад с принятия в 2003 году Закона № 131‑ФЗ.
В настоящее время основным положением российского федерального законодательства, регламентирующего функционирование системы местного самоуправления, является обязательное формирование муниципальных образований на двух уровнях — в поселениях и муниципальных районах (а теперь и в некоторых городских округах) с разграничением и закреплением за каждым из них присущих ему полномочий по решению вопросов местного значения.
С 2006 года муниципальная власть на всех уровнях — от муниципального района до сельского поселения была практически единообразной: глава муниципального образования стал избираться из состава представительного органа и возглавлять его; глава местной администрации осуществлять свои полномочия на основе контракта и руководить исполнительной властью.
На протяжении десятилетия утвержденная законодательством двуглавая система муниципального управления не доказала своей эффективности и, как показала практика, не оправдала себя.
В связи с тем, что вопрос об организации местного самоуправления в муниципальных образованиях решается исключительно депутатами регионального парламента, в ноябре 2014 года Законом Тверской области «Об отдельных вопросах формирования представительных органов муниципальных районов Тверской области и избрания глав муниципальных образований Тверской области» была разрешена отмена «двуглавой системы» в муниципальных образованиях Тверской области.
Однако выборы депутатов Собрания депутатов Старицкого района шестого созыва, на тот момент, уже состоялись 14 сентября 2014 года в соответствии с действующими нормами законодательства. Глава района в очередной раз был избран на 5 лет представительным органом из своего состава с функциями исполнения полномочий его председателя, глава администрации (сити-менеджер) был назначен по контракту на срок полномочий представительного органа.
С целью приведения Устава Старицкого района в соответствие с требованиями действующего федерального и регионального законодательства 6 июля 2015 года районные депутаты единогласно одобрили весомые поправки, устанавливающие полномочия, порядок избрания Главы Старицкого района, а также полномочия и порядок избрания председателя Собрания депутатов.
Все эти изменения, зарегистрированные Управлением Министерства юстиции РФ по Тверской области 21.07.2015, вступят в силу уже скоро после проведения конкурсных процедур ввиду досрочного прекращения главой Старицкого района своих полномочий.
Нельзя не отметить, что согласно Уставу МО «Старицкий район» Тверской области глава Старицкого района — председатель Собрания депутатов Старицкого района всегда исполнял и продолжает исполнять свои полномочия на внештатной основе.
Согласно поправкам, в муниципальном образовании «Старицкий район» глава района будет избран депутатами Собрания депутатов из числа кандидатов, представленных по результатам конкурса, он и возглавит районную администрацию. Таким образом, вместо двух глав будет один — глава Старицкого района. А Собрание депутатов возглавит председатель, избираемый из числа депутатов.
В свою очередь, муниципальные образования городского и сельских поселений, входящих в состав МО «Старицкий район», уже с сентября 2017 года сформировали представительную и исполнительную власть и работают по-новому.
Теперь в иерархической системе муниципального управления данная позиция становится более понятной. Председатель выполняет функцию представительной власти, а глава района — исполнительной.
Так что всё новое — это, как говорится, хорошо забытое старое.
